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[轉發]劉延東同志在國務院學位委員會第三十三次會議上的講話
閱讀次數: 添加時間:2018-02-27 發布: 來自:來自:xkb

(2017年1月23日)

劉延東

轉發自教育部官網:http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_176/201703/t20170313_299224.html

  歲末年初,我們召開國務院學位委員會第三十三次會議,主要任務是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議、全國高校思想政治工作會議精神,深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,總結工作、分析形勢、部署任務,推動學位與研究生教育事業改革發展。

  剛才,四位委員作了很好的發言,聽后很受啟發。下面,我談三點意見。

  一、黨的十八大以來學位與研究生教育事業取得了新的顯著成就,實現了“十三五”良好開局

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,推動教育事業快速發展。習近平總書記就教育工作作出一系列重要批示指示,多次發表重要講話。特別是去年,總書記在全國“科技三會”、哲學社會科學工作座談會、衛生與健康大會、高校思想政治工作會議等上的重要講話,都對高等教育作出了重要指示,是黨中央治國理政新理念新思想新戰略在教育領域的具體體現,豐富發展了中國特色社會主義教育理論和實踐。李克強總理多次主持召開國務院常務會議,研究教育改革發展重大部署,就加快建設高水平大學、培養創新型人才提出了明確要求。黨中央、國務院的新精神新要求,為學位與研究生教育工作指明了方向、提供了遵循,我們一定要學深悟透、融會貫通,落實到工作中去。

  四年多來,學位與研究生教育戰線圍繞中心、服務大局,各方面工作都邁上了一個新的臺階。一是高層次人才供給能力持續增強。我國已有博士授予單位401個、碩士授予單位327個,在學研究生人數近260萬。2016年專業學位碩士招生27.9萬人,占比為47.5%。增設了與國家重大戰略需求、產業發展、民生改善相關的一級學科或專業學位類別。研究生教育發展重點從規模增長向優化結構、提高質量轉變,發展類型從學術型為主向學術型與專業型并重轉變,自主培養能力大大增強,有力支撐改革開放和現代化建設。二是研究生培養質量進一步提升。以“服務需求、提高質量”為主線,打破學校、學科與產業之間的“圍墻”,專業學位研究生培養更加注重產學結合,與行業需求對接;學術學位研究生培養更加注重科教融合,與國家重大科研項目對接。科學道德和學風建設得到加強,初步構建了以培養單位為主體,教育行政部門、學術組織、行業部門和社會機構相互配合的“五位一體”質量保障體系。三是綜合改革逐步深化。“放管服”改革深入推進,在學位與研究生教育領域取消了7項行政審批和評選事項。科教協同、醫教協同得到加強,推動高校與科研院所聯合培養研究生,臨床醫學博士專業學位培養與專科醫師規范化培訓有機銜接,構建以“5+3”為主體的標準化、規范化臨床醫學人才培養體系。四是保障力度進一步加大。完善研究生培養財政撥款制度,碩士生從每人每年1萬元提高到2.2萬元、博士生從1.2萬元提高到2.8萬元,僅此一項,中央和地方財政每年增加投入200多億元。在推進培養機制改革、建立研究生教育收費制度的同時,進一步健全獎助體系,實現了全日制研究生資助的全覆蓋。五是國際影響力大幅提升。我國已與46個國家簽署了學歷學位互認協定,來華留學攻讀學位人數增幅明顯。一批學科接近或達到世界一流水平,一批高水平大學在生命科學、物理學、化學等基礎學科領域取得重大原創性成果。

  剛剛過去的一年,是“十三五”開局之年,也是學位與研究生教育成果豐碩的一年:一是優化結構布局。適時調整存量,全國205個學位授予單位完成了學位授權點動態調整,共撤銷授權點576個、增列367個,既“瘦了身”,又“強了體”,得到廣泛好評。二是創新培養方式。建立了多部門參與的專業學位研究生聯合培養體系,搭建案例庫公共平臺,建設了MBA、會計、MPA、法律、教育等多個專業學位教學案例庫。加強產學研聯合培養基地建設,統籌區域資源,鼓勵行業企業積極參與。深入推進博士招生“申請—考核”制改革,組織92所單位開展課程建設試點。三是落實辦學自主權。截至目前,各培養單位自主設置了4000多個二級學科和500多個交叉學科,激發了辦學活力。2016年是學位授予單位自主印制學位證書的第一年,學位證書不再“千校一面”,增強了學校的責任意識和品牌意識,激發了師生的榮譽感和對學校的認同感。四是強化規范管理。學位授權點專項評估“動真格”,向社會公布2014年評估結果,撤銷了50個“不合格”授權點,對95個“限期整改”授權點給予暫停招生、限期整改處理。出臺了《高等學校預防與處理學術不端行為辦法》,對學術不端行為零容忍。全面開展MBA教育自查自糾與專項整治,并對全日制和非全日制研究生作出明確界定,規范招生、投入、就業等要求,加強了對培養方式的統籌管理。

  總之,黨的十八大以來,學位與研究生教育改革穩步推進,質量穩中有升,為國家改革開放和現代化建設提供了重要的高層次人才智力支持。這些成績是在黨中央、國務院的堅強領導下取得的,得益于各部門的大力支持,離不開社會各界的關心和幫助,也凝聚著各位委員和整個戰線的智慧汗水。在此,我也向各位委員,并通過你們向各地各部門、各培養單位以及社會各界表示衷心感謝!

  二、準確把握研究生教育面臨的新形勢新要求,切實增強責任感緊迫感

  研究生教育作為國民教育的頂端和國家創新戰略的后備軍,是科技第一生產力、創新第一動力、人才第一資源的重要結合點。我們要立足黨和國家事業的全局,準確把握新機遇、新需求、新挑戰,推動學位與研究生教育改革發展取得新突破。

  第一,實現“兩個一百年”奮斗目標,實現中華民族偉大復興的中國夢,對高端人才供給能力提出了新要求。當前,我國正處在全面建成小康社會的決勝階段,我們比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復興的目標,對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切,對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。實現中國夢,基礎在教育,關鍵在人才。推進經濟強國、科技強國、人才強國、文化強國、網絡強國和健康中國建設,對多元多樣高層次人才的需求日益緊迫。這就要求我們深刻把握高等教育特別是研究生教育在黨和國家發展全局中的戰略地位,認清肩負的神圣使命,加快改革發展步伐,提高研究生自主培養能力,激勵學生自覺把個人的理想追求融入國家和民族的事業中,培養中國特色社會主義建設者和接班人。

  第二,堅持正確辦學方向,辦好中國特色社會主義大學,對學位與研究生教育整體工作提出了新要求。我國高等教育肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務,必須堅持正確政治方向。一個多月前,黨中央召開全國高校思想政治工作會議,總書記發表重要講話,從培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題出發,強調堅持社會主義辦學方向,把思想政治工作貫穿教育教學全過程,推動高校思想政治工作改革創新。這就要求,加強黨對學位與研究生教育工作的領導,增強“四個意識”,樹立“四個自信”,加強和改進思想政治工作,保證學位與研究生教育戰線思想統一、人心穩定、陣地牢固。

  第三,對接國家戰略需求,服務經濟社會發展,對研究生教育優化結構、提高質量提出了新任務。2016年以來,我國經濟緩中趨穩、穩中向好,實現了“十三五”良好開局。在世界經濟持續低迷和國內“三期疊加”的大環境下,這樣的成績來之不易。同時,我們也面臨矛盾疊加、風險交織的挑戰。落實創新發展理念,推動供給側結構性改革,實現經濟長期健康發展,對研究生教育提出了全方位要求。比如,產業結構與人才結構的“連鎖反應”,新動能培育亟待創新人才的根本支撐;推進中國特色社會主義發展亟待破解一系列重大理論和現實問題;民生訴求的升級亟待科技創新突破。研究生教育發展需求,包括科研需求、職業需求、市場需求、區域需求等多方面,但其中最重要的還是國家重大戰略需求。經濟社會發展新形勢新要求,迫切要求我們主動對接創新驅動發展戰略,強化服務導向,做好前瞻布局,優化專業結構,提高人才培養質量,提高研究生群體的創新創造能力;對接制造強國戰略,加強科技創新攻關,加強工程制造相關學科建設,為“中國制造2025”提供高層次人才儲備,推動中國制造邁向中國創造;對接“一帶一路”建設戰略,主動開展與沿線國家的交流合作,積極參與共建“一帶一路”教育行動,大力培養“一帶一路”建設戰略需要的外交、國際經濟、國際文化等高層次人才。在新的歷史時期,研究生教育必須主動作為、積極有為,改革創新、加快發展,為經濟社會發展提供堅強的人才和智力支撐。

  第四,應對國際競爭,適應新科技變革,對提高研究生教育創新能力提出了新挑戰。當今世界正處于百年不遇的大變局之中,世界政治經濟格局的復雜性、不穩定性、不確定性進一步凸顯。隨著新一輪科技和產業革命正在興起,全球經濟結構和各國力量對比正在發生深刻調整,創新和人才競爭日趨白熱化,創新已經成為大國競爭的新賽場。李克強總理強調,要瞄準前沿、緊扣需求、前瞻部署,全面提高科技創新能力,筑牢國家核心競爭力的基石。研究生教育具有創新要素、創新資源高度匯聚的天然優勢,向來是各國布局創新戰略的重點領域。世界創新競爭、人才競爭新趨勢,迫切要求我們主動搶抓新科技革命機遇,把握世界科技發展潮流,形成更好的科教協同、交叉融合發展機制,更好地發揮學位與研究生教育對知識發現和科技創新的重要作用,為國家參與全球創新競爭打造更多“戰略利器”;迫切要求我們主動適應信息時代變革,全面實施“互聯網+研究生教育”,推動研究生教育理念、形態、方式方法深度轉型,整體提升教育質量和創新型人才培養能力。

  第五,推進“雙一流”建設,提升高等教育整體實力,對發揮研究生教育高端引領作用提出了新課題。統籌推進世界一流大學和一流學科建設,是黨中央、國務院在新的歷史時期作出的重大戰略決策。一流的研究生教育是“雙一流”建設的重要內容,也勢必帶動研究生教育綜合實力的提升。放眼國際知名一流大學,無不具有一流的研究生培養實力,無不以培養一流的研究生為重要標志。“雙一流”建設在政策和資金上給予精準支持,以一流大學建設帶動整體發展,以一流學科建設帶動重點突破。我們要抓住這一重大契機,在“雙一流”建設大格局中,建設一流研究生教育。

  當然,我們必須清醒地認識到,我國的學位與研究生教育與發達國家相比、與經濟社會發展需求相比、與人民群眾期盼相比,還存在很多差距。比如,發展理念上,有些學校還跳不出增加授權點、擴大招生規模等外延式發展思維,中國特色現代大學制度體系還需要進一步完善,提高培養質量的內生動力不足;質量保障上,研究生知識水平與實踐能力還不協調,創新能力亟待提升,以問題為中心的跨學科培養尚待加強,質量保障體系還需進一步健全;服務能力上,研究生教育對國家重大發展戰略的支撐還不夠,專業學位研究生培養與行業、企業結合還不夠緊密,博士研究生教育的科教結合還不太緊密;校風學風上,一些培養單位管理松散、存在浮躁之風,一些導師對研究生“放羊管理”,個別教師存在學術不端行為,優良的學術生態環境亟待加強。我們既要堅定信心決心、保持定力,又要找準差距、直面問題,增強憂患意識、危機意識,全力推動研究生教育向著世界一流邁進。

  三、改革創新、穩中求進,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開

  2017年,我們黨將召開十九大,迎接、學習、貫徹黨的十九大是貫穿黨和國家全局工作的主線。今年也是實施“十三五”規劃的重要一年、推進供給側結構性改革的深化之年。學位與研究生教育要準確把握穩中求進工作總基調,抓好“十三五”規劃的組織實施,推動研究生教育事業穩中求進、進中有新。這里,我重點強調五個方面:

  第一,堅持立德樹人,培養中國特色社會主義事業高端人才。

  要緊緊扣住培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題,堅持正確辦學方向,全面貫徹黨的教育方針,堅持不懈傳播馬克思主義科學理論,堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀,堅持不懈促進高校和諧穩定,堅持不懈培育優良校風和學風。

  一要把理想信念教育作為第一任務。研究生群體的類型生源、專業背景、社會經歷、年齡結構、思維方法各不相同,加強對他們的思想引領、價值引領至關重要。我們必須全面加強對研究生及其導師的思想政治教育,扎實推進馬克思列寧主義、毛澤東思想學習教育,廣泛開展中國特色社會主義理論體系學習教育,深入學習領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略。培育和弘揚社會主義核心價值觀,深化黨史、國史、改革開放史教育宣傳,傳承紅色基因,繼承革命傳統。要創新教育教學方式,發揮好課堂教學的主渠道作用,加強對全日制與非全日制研究生的分類指導、精準“滴灌”,增強課堂教學和實踐育人的吸引力、說服力和感染力。要加快構建中國特色哲學社會科學,堅持用中國理論解讀中國實踐、用中國實踐構建中國理論,提升學術思想、學術話語上的原創力、影響力。

  二要發揮好導師的引路人作用。導師是研究生培養的第一責任人,也是立德樹人任務的第一責任人。要進一步強化導師的責任,大力加強師德師風建設,充分發揮導師對研究生思想品德、科學倫理、學術誠信的示范和教育作用。鼓勵引導研究生導師關愛青年、培養青年,加大師德考核力度,實行師德“一票否決”,創造更多條件讓研究生參與到科研項目研究中。

  三要切實加強學風建設。能否營造風清氣正的學風環境,關系到研究生教育的興衰成敗。要對學術不端“零容忍”,培養單位要履行學風建設的主體責任,建設集教育、預防、監督、懲治于一體的學術誠信體系,充分發揮高校學術委員會的職能作用,一經查實嚴格懲處,絕不“護短”。要大力弘揚科學精神,加強正面引導宣傳,既要宣傳當代的正面典型,引導研究生向身邊人、身邊事學習,更要大力弘揚老一輩科學家投身科學、艱苦奮斗、報效國家的優良傳統。要完善學風建設長效機制,應該說規章制度已經不少,要認真抓好落實,進一步拓寬思路,總結好經驗好做法,借鑒國際先進做法,研究出臺一些學風建設的新思路、新點子、新舉措。

  四要旗幟鮮明做好意識形態工作。認真落實黨委意識形態工作責任制,堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向,敢抓敢管、善抓善管、常抓常管。要加強對課堂、講座、論壇的規范管理,確保傳播正能量、弘揚主旋律。大力加強研究生黨組織建設,創新研究生黨建工作方法,使高校成為意識形態工作的堅強陣地。

  第二,強化法制保障,進一步完善我國學位制度。

  學位條例頒布于1980年,是新中國教育和科研領域的第一部法律,開啟了依法治校、依法治教的歷史進程。30多年來,在學位條例的法制保障下,我國學位制度從無到有、不斷發展,基本建成了中國特色學位制度。新的歷史條件下,修訂學位條例不僅是教育法治化水平不斷提高的必然要求,也是推動教育現代化的重要舉措。

  一要著眼全面依法治國大局,處理好學位條例與相關法律法規的關系。學位條例誕生于改革開放初期,所處的法治環境與今天有很大差異。一方面,伴隨著行政法立法工作的深入推進,學位條例的修訂要與行政法的法律框架相適應,特別是與行政許可法的有關要求相一致。另一方面,我國教育法律體系加快完善,已建立起以教育法為龍頭,以高等教育法、義務教育法、職業教育法、教師法、民辦教育促進法等為支柱的體系。學位條例的修訂要注重與“上下左右”法律法規相銜接,特別要把這幾年教育領域修法的新精神體現出來。

  二要立足我國教育事業改革發展大局,處理好繼承與創新的關系。改革開放以來,我國教育事業改革發展不斷取得新跨越,很多行之有效的實踐做法亟待制度化、上升為法律。要在保持學位條例歷史傳承性的基礎上,將改革成果體現在法律修訂當中,比如落實高校辦學自主權等方面的改革舉措應予明確。同時,要以法律修訂引領改革,將改革共識體現在法律修訂中,讓學位制度的改革完善在法律框架下實施、在法治軌道中運行。

  三要適應研究生教育發展現狀,處理好質量標準和特色發展的關系。我國研究生教育發展在區域、校際間還很不平衡。法律規定是剛性要求,要“托底不限高”,重在把好質量關,明確基本條件,嚴格程序管理,同時給不同水平、不同類別的高校留有探索空間。要加強配套制度建設,出臺政策措施,將法律中的原則性規定細化、實化、具體化,提高可操作性。

  第三,服務國家需求,不斷完善學位授權審核機制。

  學位授權審核是我國學位制度的重要內容,是保證研究生教育質量的“第一關”。

  一要堅持需求導向。研究生培養是否滿足國家發展需要,首先要看學科布局是否適應需要。要緊緊圍繞國家戰略和經濟社會發展對高端人才的需求,以優化學科結構為重點,實行按需授權,重點新增國家急需領域的學位授權,控制社會需求不大、研究生就業困難的學位授權,引導高校合理定位、特色發展。

  二要強化質量主導。加強質量保障體系建設,強化培養單位質量意識,抓好質量監控。嚴格按照新增學位授予單位、一級學科和專業學位類別,制訂起點更高、標準更嚴、針對性更強的基本條件,提高研究生教育準入門檻,確保研究生教育質量。

  三要推進簡政放權。關鍵要從學科發展的特點和規律出發,加快政府職能轉變。要擴大省級統籌,明確省級學位委員會對本區域學位授權的職責和權限,提升研究生教育對區域發展的支撐能力。要對部分高水平大學放權,探索自主開展新增博士碩士學位授權點審核、設置新興交叉學科,進一步激發高校辦學活力。

  四要加強授權監管。一方面,要把放權和監管有機統一起來,避免一放就亂。強化學位授權審核與研究生教育質量評價、資源配置、研究生培養和評估的有效銜接,加強過程管理,加大信息公開和違規行為處罰力度,主動接受社會監督。另一方面,要優化監管流程,創新監管手段,讓監管為學校發展“加油不增負”,促使學校安心辦學、師生潛心研究。

  第四,深化綜合改革,推動研究生教育內涵發展、質量提升。

  質量是研究生教育的生命線。我們必須以更大的決心、信心、耐心,推動改革創新,清除“痛點”,打通“堵點”,營造有利于質量提升的制度環境。

  一要深入推進研究生培養模式改革。近年來,專業學位教育快速發展,同時也存在不少短板,如研究生實踐創新能力不強、與職業資格銜接不緊密、質量評價和評估針對性不夠、國際化水平還不高等。要大力提高專業學位研究生的實踐能力,分類改革選拔機制、課程體系、教學方式、實踐教學,鼓勵跨學科、跨機構、跨部門協同培養。要加大行業企業及相關協會等社會力量參與力度,構建應用型人才產學研合作培養新機制。同時,以提高創新能力為重點,改革學術學位研究生培養模式,促進課程學習和科研訓練的有機結合,鼓勵科教結合、多學科交叉培養。

  二要著力提高博士培養質量。要開展好改革試點,在招生申請考核機制、資助機制、中期分流退出機制、學位論文評議和答辯機制、校所聯合培養機制、中外聯合培養機制、博士課程體系等方面重點探索、重點突破,走出一條有中國特色的博士研究生教育之路。

  三要深化國際交流合作。統籌推進出國留學和來華留學,重點加強頂尖創新人才、國際組織人才、非通用語種人才、國別和區域研究人才培養,實施高水平的公派出國研修項目,同時打造“留學中國”品牌。拓展和深化中外人文交流,下大力氣建設高水平、示范性中外辦學機構和項目,推動學歷學位互認,加強與“一帶一路”沿線國家教育互聯互通,推動形成區域全覆蓋、層次多樣化的人文交流格局。

  第五,統籌推進“雙一流”建設,全面提高人才培養能力。

  按照“雙一流”建設總體方案,教育部會同財政部、國家發展改革委制定了實施辦法。各部門各地各高校要堅持育人為本,真正把學生的成長成才放在第一位,把一流學科優勢轉化為教育教學優勢,推動“雙一流”建設平穩起步。

  一要以學科為基礎。推進“雙一流”建設重點要放在一流學科上。堅持扶優扶新、扶需扶特,有所為有所不為,做好學科長期規劃,在全球范圍內尋找“坐標系”,凝練學科方向,在具有可比性領域和顯示度的指標上,加快進入世界一流行列或前列,避免追求大而全,避免盲目攀比所謂的數量指標,避免平均用力、分散建設。要統籌學科建設和學校整體建設,努力營造良好學科生態,形成多點迸發、融合創新的學科機制,避免學科建設單兵突進,用一流的整體環境加快一流學科成長。

  二要以改革為動力。完善績效評價機制,充分利用第三方評價、依托專家綜合認定建設高校,實行開放競爭,對中央部門所屬高校和地方院校依照標準同等對待,引導各級各類高校實現差別化發展。建立動態調整機制,破除身份固化,根據水平和質量,及時調整建設范圍和支持力度,建立有進有出的動態機制。要調動高校綜合改革的積極性,完善治理結構,健全制度體系,在關鍵環節上實現突破,真正把政府下放的自主權接住、用好。

  三要堅持示范引領。“雙一流”建設是提升高等教育整體實力的有力抓手。要增強高水平大學的精品意識和競爭意識,激發各類高校的活力潛力,讓各級各類院校都有參與感和獲得感。各地應結合區域經濟社會發展需要,推動形成有特色、高水平大學和學科的戰略布局,推動東、中、西部高等教育協調發展。

  經過多年的努力,我國教育領域夯基壘臺、立柱架梁的改革任務基本完成,正站在改革發展的更高起點上。學位與研究生教育戰線要強化“四個意識”,堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威,切實推動學位和研究生教育取得新的發展。要狠抓工作落實,認真對照黨中央、國務院的任務要求,對黨的十八大以來教育工作進行總結盤點,列出臺賬,一項一項抓落實,確保十九大之前交上一份合格答卷。要深化調查研究,深入基層、深入一線,掌握實踐中的新問題新情況,抓準癥結、開準藥方、精準發力,確保每項政策都符合實際情況。要強化督促檢查,建立督查常態化機制,重點解決好躲避責任不想落實、推諉拖沓不急落實、打折變通不全落實、體制不順不利落實的問題,做到工作推進到哪里、督查就跟進到哪里。要加強輿論引導,大力宣傳教育事業改革發展的新進展新成就新經驗,加強政策解讀,傳遞正能量,營造有利于改革發展的輿論氛圍。

  學位與研究生教育事業責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,開拓創新,銳意進取,書寫我國學位與研究生教育事業的新篇章,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!


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